Gobierno y ciudades inteligentes en Colombia: Si basura ingresa al modelo, basura sale

En el marco de Expo I 2026, expertos de entidades públicas nacionales desmintieron, una vez más, el mito de que un gobierno inteligente se reduce a la adquisición de tecnología. Señalaron que la verdadera inteligencia gubernamental se mide por la calidad de las decisiones que se toman a partir de los datos.

Impacto TIC, medio aliado oficial de la expo, cubrió en tiempo real el panel “Visión de gobierno en ciudades inteligentes”, moderado por Mauricio Jaramillo Marín, director general del medio. La mesa contó con la participación de cinco representantes de instituciones del Estado colombiano:

• Yosef Cortés – Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)
• Julián Camilo Ramírez – Invías
• Rigoberto Alfonso Pérez – Ministerio de Trabajo
• Nelson Barrios – ColCERT
• Jorge Mario Carrasco – Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado

El punto de partida del debate fue la distinción entre digitalización y transformación digital. “Una cosa es una ciudad o territorio inteligente, y otra muy distinta es una ciudad o territorio con tecnología”, señaló Jaramillo al iniciar la conversación.

Conclusiones clave del panel

El consenso fue unánime: la esencia de un gobierno inteligente radica en “utilizar habilitadores tecnológicos para generar valor social a las comunidades”. Así lo expresó Julián Camilo Ramírez, líder técnico de la PMO‑BIM en Invías. Por su parte, Jorge Mario Carrasco, científico de datos de la Agencia de Defensa Jurídica, enfatizó: “Un gobierno inteligente no es quien tiene más tecnología, ni quien instala más cámaras, sino quien toma decisiones basadas en el análisis de datos”.

Los panelistas coincidieron en que la transformación digital del sector público en Colombia debe pasar de sistemas transaccionales aislados a una operación estatal transversal e interoperable.

La brecha rural como punto ciego

Rigoberto Alfonso Pérez, exalcalde de Sogamoso y ahora director técnico del Ministerio de Trabajo, criticó la visión tradicional de “ciudad inteligente”. “La inteligencia no está en la tecnología, está en las decisiones del gobierno. Las ciudades inteligentes pueden ser excluyentes”, afirmó, al señalar que los debates suelen centrarse en semáforos, alumbrado público y cámaras de seguridad, mientras el campo queda fuera de la agenda.

Como ejemplo de inclusión digital rural, Pérez describió el programa “Territorio Rural Inteligente” de Sogamoso. En un municipio de 132 000 habitantes se llevó internet a veredas del páramo mediante paneles solares y antenas, se garantizó un computador por niño en el campo y se extendieron 32 km de alumbrado público rural, reduciendo notablemente la accidentalidad en la vía al Llano. “No se necesita a Claro ni a Movistar para llevar internet a la zona rural”, concluyó.

Inteligencia artificial al servicio del Estado

El panel mostró que la IA ya tiene aplicaciones concretas en el sector público colombiano, aunque con un fuerte énfasis en el uso responsable. Carrasco explicó que la Agencia Nacional de Defensa Jurídica emplea modelos de lenguaje con tecnología RAG (Retrieval‑Augmented Generation) para asistir a los abogados en la elaboración de respuestas a demandas, reduciendo tiempos de trabajo. “Los repositorios de datos no sirven de nada si no se actúa sobre ellos”, recordó, aclarando que la herramienta nunca sustituye al profesional, sino que funciona como apoyo que debe ser revisado y verificado.

En materia de ciberseguridad, Nelson Barrios, líder de operaciones de ColCERT, describió cómo la IA permite analizar en tiempo real el panorama de amenazas digitales en el país. “Estos modelos nos permiten generar alertas puntuales a entidades de gobierno y a operadores privados, para que ajusten su postura de seguridad”, indicó. Barrios reveló que, hasta la fecha, ColCERT ha identificado 106 infraestructuras críticas cibernéticas y 46 servicios esenciales en Colombia, en un proceso que involucra tanto entidades públicas como operadores privados.

Yosef Cortés, del IGAC, presentó el uso de IA en el análisis de imágenes satelitales para detectar cambios urbanos, crecimiento poblacional, cuerpos de agua y nuevas construcciones. Destacó el Observatorio de la Tierra y el Territorio, que conecta a más de 70 entidades del Estado y les brinda imágenes satelitales casi diarias. “Si basura ingresa al modelo, basura sale”, subrayó, enfatizando la importancia de la calidad de los datos.

Ciberseguridad aún no es prioridad en los territorios

Barrios admitió que la ciberseguridad sigue sin formar parte de la agenda de la mayoría de los alcaldes colombianos. “El componente de ciberseguridad tiene que estar presente desde el origen hasta el final de los proyectos de transformación digital. Si no se contempla en todas las fases, el riesgo y la vulnerabilidad aumentan significativamente”, advirtió.

El experto hizo un llamado concreto: implementar “seguridad por diseño” en todos los proyectos, establecer procedimientos de gestión de vulnerabilidades y planes de continuidad de negocio. Además, anunció que ColCERT ofrece, sin costo, la identificación de vulnerabilidades en la superficie de ataque de las entidades. Como referencia normativa citó el CONPES 3854 y el Plan Nacional de Infraestructura de Datos (PNID), que orientan la recolección y uso responsable de la información.

BIM: construir mejor con metodología

Julián Camilo Ramírez aportó la perspectiva de la infraestructura física. Desde Invías, explicó cómo la metodología BIM (Building Information Modeling) ha transformado la gestión de proyectos viales al facilitar la colaboración entre especialidades y reducir interferencias antes de la fase de ejecución. “Más allá de la tecnología, lo esencial es que los datos nos permitan concatenar información y tomar mejores decisiones en nuestros proyectos”, afirmó.

Ramírez destacó que Invías lidera la Mesa de Articulación Interinstitucional BIM junto a otras entidades del sector transporte, con el objetivo de establecer estándares mínimos de implementación. “No nos dé miedo integrar estas tecnologías cuando ejecutamos proyectos”, concluyó, pero insistió en que la articulación interinstitucional es condición indispensable para que los datos sean útiles y comparables.

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